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[主持人 胡凯红]

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。农民工问题一直受到社会关注，今天我们请来了国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源社会保障部副部长杨志明先生，请他向大家介绍农民工工作的有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有国家卫生计生委流动人口计划生育服务管理司司长王谦先生，教育部基础教育一司副司长杜柯伟先生，住房城乡建设部住房保障司副司长张学勤先生。下面先请杨部长做介绍。?

[杨志明]

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家好！很高兴出席今天的新闻发布会，也借此机会向长期关心、帮助、支持农民工工作的新闻界的朋友们表示诚挚的感谢。大家知道，农民工是我国工业化、城镇化快速发展中成长起来的新型劳动大军，是产业工人的主体力量。农民工为农村增加了收入，为城市创造了财富，为改革发展增添了活力，为我国现代化建设作出了重大贡献。

2013年，全国农民工总量2.69亿人，其中外出的农民工1.66亿人；农民工月均收入是2609元，农民工收入已经占到农民人均收入的50%。党中央、国务院高度重视农民工工作，出台了一系列政策措施，推动农民工就业的规模持续扩大，职业技能不断提高，工资收入大幅增加，参加社会保险人数较快增长，劳动保障权益总体上得到保护，享受子女教育、住房改善、计划生育、卫生等基本公共服务的范围不断扩大，关心、关爱农民工的社会氛围基本形成。当前，农民工发展面临新形势、新挑战。农民工就业质量有待提高，劳动保障权益受侵害的现象时有发生，享受基本公共服务的范围需要扩大，特别是新生代农民工更加期望融入城市、共享经济社会发展成果，实现自身全面发展。党的十八大和十八届三中全会提出，有序推进农业转移人口市民化，这对农民工工作提出了新目标、新要求。我们将认真贯彻落实中央决策部署，把农民工工作放在新型城镇化整体工作中来抓，以改革创新精神，解决突出问题，形成有利于推进农民工市民化的体制机制，积极探索出一条中国特色农业富余劳动力转移道路。

下面，我和在座有关部门的同志就农民工问题与记者朋友们开展交流。

[主持人 胡凯红]谢谢杨部长，下面开始提问。

[中央电视台记者]刚开始上班，很多用人单位又开始经历招工难，一方面农民工就业比较难，另一方面用人单位招工比较难，杨部长怎么看待“两难”的问题，国家将会出台怎样的措施来解决这个问题？

[杨志明]你这个问题提得很及时，也有针对性。农民工就业和招工两难的现象也可以说是怎样看待农民工的就业形势的问题。中国是劳动力资源大国，中国特色的农业劳动力转移道路最显著的特点就是就业带动、保留地权和渐进落户。目前农民工就业主要是引导有序外出就业、鼓励就地就近就业、扶持返乡创业。你刚刚提的问题，我有一组数据可以和你做沟通。近年来农民工总量保持了增长，增幅有所放缓，分布有新的变化。去年农民工总量增长了2.4%，但同比增幅回落了1.5个百分点。其中外出农民工增长了1.7%，但同比增幅也回落了1.3个百分点。从区域分布来看，东部地区比上年减少了0.2%，中部地区增长了9.4%，西部地区增长了3.3%。从行业的分布看，农民工所占比重建筑业为81.8%，制造业为73.6%，餐饮服务业为67.4%。高新技术企业、一般服务业所占比重也在上升。春节后是农民工集中就业的高峰期，看农民工就业形势往往是看春节后的新变化。

从近几年来春节后农民工量大的城市和企业看，这个时期我国农民工总量供大于求的现象仍然存在，但就业和招工“两难”的结构性矛盾突出。应该说这种“两难”是市场选择的结果，从根本上反映了农民工正从无限供给向有限供给转变，也就是说农民工增速放缓，春节后容量大的城市和企业不同程度地出现了招工难，反映了我国农业劳动力随着多年的大规模持续转移已不再是一个取之不尽的蓄水池，仍然有潜力，但不是无限的。农民工就业正从总量的压力为主向“两难”的结构性矛盾突出转变。你提问的问题里面，当前招工难，一是普工招工难，反映的是农民工供给的有限性；二是技工招工难，反映的是转型升级过程中中高级技能人才的短缺性。东部地区仍然是农民工就业多的地方，占60%，或者说60%以上。但东部地区出现了低增长，甚至是负增长。中西部地区持续较快增长，尽管中西部地区务工收入比东部地区一般低10%左右，但由于离家较近，生活成本低，便于照顾家庭等因素，使得中西部地区就业的吸引力不断增强。这也顺应了产业升级和产业转移的需要，促进了东中西部之间农民工的合理流动，在一定程度上也促进了各区域间劳动用工环境的改善和对农民工的人文关怀。

解决“两难”问题，要按照市场规律来办。政府有关部门正从四个方面加大力度：一是实施农民工技能提升计划，解决短板问题。当前农民工已经进入了以技能促就业的阶段，缺乏技能使农民工成长为现代产业工人的主要障碍。实施这一计划主要是将农民工培育为新型的产业工人，每年培训一千万人。到2020年，使新生代农民工都能够得到一次政府补贴的就业技能培训，基本消除新生长劳动力无技能上岗的现象。通过政府、企业和个人的共同努力，使大多数农民工成为技工，优秀的成长为技师，有创业意愿的返乡农民工有机会接受创业培训。总体上说，使广大农民工学到技术，拿到证书，找到工作，提升技能，增加收入，从总体上缓解农民工就业、企业招工两难的结构性矛盾。二是大力发展农民工就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，实现农民工就业规模的持续扩大。举个例子，比如家庭服务业去年有两千万人就业，发展很快，每年净增都在一百万人以上。但是以家政服务、养老服务、病患陪护服务和社区照料服务为主的家庭服务业潜力很大，农民工就业仍然有很大的空间。中小企业是农民工就业的主渠道，多年的实践表明，发展上有小则快，收入上有小则多，就业上有小则稳，所以要鼓励用活减免税费的优惠政策，用好社保补贴的支持，使千家万户小企业成为亿万农民工就业的大市场。三是扶持农民工返乡创业。目前，经过进城务工的磨炼和自我积累，“五有”农民工返乡创业发展很快，就是有点技能、有点资金、有点营销意识、有点办厂能力和对农村有感情的“五有”农民工已经有200多万人。如果说把吸引海外留学生回国创业称之为“海归”，也可以把“五有”农民工返乡创业称之为“城归”。适时发挥全国公共就业信息服务平台的作用，改善公共就业服务，使农民工就业信息实现全国互联互通，在家里就能知道全国哪些地方招工。谢谢。

[香港文汇报记者]我有一个问题是提给人社部的，有调查称80后、90后农民工由于受教育程度高，不再简单地满足于打工赚钱养家糊口了。请问新生代的农民工与老一代相比会有哪些新的诉求，将采取哪些措施维护他们的权益？

[杨志明]你提得很好，为新生代农民工讲话。新生代农民工正如你所提的，通常指80后、90后农民工，现在已经占到农民工的70%以上。年轻而又富有活力的新生代农民工是我国宝贵的人力资源。与老一代农民工相比，他们在诉求上有新的变化，或者说有三个方面的主要变化：由过去进城挣钱、回乡发展向现在进城就业、融入城市发展，由过去主要要求足额支付劳动工资向现在要求参加社会保险转变，由过去主要要求改善劳动条件向现在要求分享企业和分享城市发展成果转变。新生代农民工对融入城市有强烈的愿望。他们面临什么主要问题？面临技能提升、住所改善、落户城市、权益维护等突出问题，这都需要从制度建设上来推动解决。按照中央的部署，在新型城镇化过程中，积极推动农民工享有城市基本公共服务，促进农民工实现体面劳动，概括起来朝着“十有”，即：进城有工作、上岗有培训、劳动有合同、参保有办法、报酬有保障、维权有渠道、住所有改善、子女有教育、生活有文化、发展有目标，使大多数农民工经过技能提升培训之后成长为技工，使有条件的农民工逐步实现市民化，成为新市民；着力推进农民工子女融入学校，家庭融入社区，农民工融入城市，逐步实现有条件、有意愿的农民工市民化。

[中国国际广播电台记者]最近有媒体报道说，面向农民工的专场招聘，就是“春风行动”这样的专场招聘会上出现了越来越多的大学生的身影，请问这种情况会不会损害到农民工的就业权益，打算采取哪些措施进行保障？谢谢。

[杨志明]“春风行动”是人力资源社会保障部门会同有关部门在春节后开展的公共就业服务活动，因为这个时期恰逢农民工集中外出就业的高峰期，所以就是以农民工为主的就业服务活动。刚才讲有些紧缺的行业和岗位，大学生也参加进来，是有的，但目前数量不大，对于农民工就业影响不大，如果说有，也是互促互进。

[路透社记者]您刚才提到农民工的工资收入增长了13.9%，您是否认为这体现了中国制造业国际竞争力的上升？您是否希望尤其是在沿海地区的制造业工厂雇佣更多的农民工？

[杨志明]我回答另外一个问题。农民工工资增长是社会普遍关注的问题，这十多年来农民工工资有了较快增长。去年底，农民工月工资的收入达到了2609元，从区域的不平衡来看，大概东部比中西部地区高10%。是不是说农民工工资增长就影响了中国制造？我们是这样看的：随着经济结构调整，工业化的快速发展，劳动生产力的提高，农民工工资的增长或者说劳动力成本的上升是必然的。但是另一方面看，农民工技能的提升是必须的。前面我已经讲了，目前缺乏技能是农民工成长为现代新兴产业工人的主要障碍，是短板。所以我们今年实施农民工技能提升计划，就要把这个短板经过若干年努力把它补上，使大多数农民工由普工成长为技工，有条件的成长为中高级技能人才，优秀的成长为技师，使农民工成为中国制造向中国创造的重要力量。下工夫对二三十岁的新生代农民工加大投入，加强技能培训，仍然是经济结构调整的战略措施。简单地说，让大多数农民工通过技能培训学到技能、找到工作、提升工资，成为现代新兴产业工人的主体力量。我特别想和你讨论的是，经济结构调整不仅仅是技术设备的提升，我认为更重要的是劳动者素质的提升。谢谢。

[农民日报记者]异地就业问题一直困扰很多进城务工的农民，能否介绍一下农民工的医疗保障情况？谢谢。

[王谦]谢谢这位记者朋友。我国的农村人口新农合参合人数在2013年达到了8.02亿，参合率是99%。2013年新农合人均筹资水平达到340元，其中各级财政补助的标准提高到280元。现在门诊统筹普遍开展，政策范围内的报销比例已经提高到75%左右，最高的支付限额也已经达到了8万以上。对于农民工来说，60%的农民工是流动的农民工，也就是不是本地农民工，是异地的，他们面临的就是异地的就医和医疗费的结算问题。在这点上，我们从省内来看，全国的新农合信息系统正在逐步完善，定点医疗机构即时结报的工作和农民工新农合“一卡通”的试点工作在全国快速推进。根据全国医改工作进展监测的数据，2013年90%的统筹地区实现了新农合经办机构与省内异地医疗机构的即时结报，61%的统筹地区实现了新农合省内异地就医的“一卡通”，极大方便了农民工在省内的异地就医和即时医疗费用的结算。就跨省而言，国家的新农合信息平台已经与9个省和一些大型的医疗机构联通，这就为农民工跨省的就医费用结算创造了比较好的条件，奠定了比较好的基础。同时，现在各地也在积极探索农民工跨省就医的即时结报。比如，在淮海经济区以徐州市为医疗机构中心，周边涉及到江苏、山东、河南、安徽的8个市58个县的新农合经办机构，与徐州市的12家医疗机构签订了相关的服务协议，实现了计算机联网和现场的刷卡结报，覆盖了5千万参合农民。下一步我们还要继续做好农民工参加新农合的有关工作，而且要加快国家新农合信息系统平台的建设，我们想至少推动50%以上的省份实现与国家新农合信息平台的联通，开展参合农民跨省异地就医费用的核查和结报试点，最大限度地方便农民工异地就医及结算报销。

[杨志明]对这个问题我做点补充，刚刚王谦讲得很好，农民工有相当数量都参加了新农合，我们国家医疗保险制度包括城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。前两个我给大家做一个补充。去年，参加城镇医保的农民工达到了5018万人，其中职工医保是4667万人，就是说在城镇与企业建立稳定的劳动关系、签了劳动合同的农民工，我们还是要依法推进他们参加城镇职工医疗保险。关于异地结算服务工作，随着人社部、财政部出台的工作意见，目前正在提高医保的统筹城市，解决地市区域内异地就医问题，也可以说当前城镇基本医疗保险已经基本实现了市级统筹，就是说在一个市的范围内异地就医问题可以基本得到解决。现在向省内联网结算推进，解决省内异地就医结算问题，全国已经有27个省份建立了省内异地就医结算平台，部分省区还探索了跨省异地结算。从长远来讲，不管在哪里看，都能实现医疗保险结算。

[广州日报记者]想问一个关于“城归”的问题，请展望一下未来几年农民工返乡创业的趋势，并介绍一下政府会在哪些方面进行投资。谢谢。

[杨志明]“城归”是一个形象的比喻，如果我们把吸引国外留学生回国创业称为“海归”，那么在城市经过打工磨炼和自我积累的“五有”农民工返乡创业，我们把他称为“城归”——有点技能、有点资金、有点营销意识、有点办厂能力和对农村有感情的农民工返乡创业。从现在返乡创业的情况来看，多数都搞了家庭农场、专业大户等等。对于创业，我们有创业培训，只要有意愿，我们就给你进行创业培训；有扶持政策，一般我们都提供5—10万元的小额担保贷款及贴息，使他在起步初期得到政府的扶持，增强创业的信心和创业的成功率。不少地区还兴办了农民工返乡创业园，有一套园区的扶持政策，包括占用土地、供电供水供暖供气等等，都有一系列的优惠扶持政策。

[中华建筑报记者]请问杨部长，在解决流动性比较强的农民工社保转移接续难方面国家有什么措施？谢谢。

[杨志明]社保转移接续在养老保险转移接续、异地权益认同方面已经出台了专门的文件和办法。经过四年艰苦努力，全国基本养老保险关系跨省转续工作渐入常态，运行平稳，特别是农民工养老保险关系跨省转续工作逐步正常化。总之，努力做到“不管你在哪里干，养老保险接着算”。

[主持人 胡凯红]今天的发布会到此结束，谢谢各位。

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