开局之年，起步不凡。

2013年，新一届政府的开局之年。在追逐 “中国梦”的新征程上，“稳中求进”成为中国养老保险事业的年度主旋律。

铿锵有力的音符喷涌而出——

经济增速换档、人口老龄化趋势加剧……在并不平坦的道路上，一年来，我们披荆斩棘、稳步前行。

牵一发而动全身、布好子而全盘皆活……在错综复杂的改革深水区，一年来，我们攻坚克难、砥砺奋进。

在风雨洗礼中，在不懈奋斗中，我们离 “更可靠的社会保障”的梦想越来越近。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。

这一年，如诗如歌。迎难而上，稳量求质——

一年里，我们着力推动养老保险全民覆盖，一个世界上最大的养老保障网越织越密

数字，总是用最客观的立场考量着政府的执政能力。

预计到今年底，城镇职工基本养老保险参保人数为31800万人，比去年底增加1373万人。城乡居民社会养老保险参保人数为49500万人，比去年增加1130万人。

2012年，我国城乡居民社会养老保险实现制度全覆盖。从城市到农村、从职业人群到城乡居民……养老保险的触角不断延伸扩展。

党的十八大提出 “社会保障全民覆盖”。从过去的 “广”覆盖变为“全”覆盖，一字之差，意义深远。

然而，为世界上最多的人口编织社会保障网，岂是易事？

“由于参保人数基数已经达到一定规模，城镇职工养老保险扩面潜力正在收缩，扩面难度提高。”中国社科院世界社保研究中心郑秉文教授说。绝大部分省份新农保制度也正面临类似的局面。

去年年底，在全国人社工作会上，人社部部长尹蔚民谈及今年工作目标时，要求进一步扩大社会保障覆盖面，在实现新农保和城居保制度全覆盖的基础上，引导适龄居民积极参保。

今年3月，全国社保局长会议要求，进一步提高扩面质量，巩固基本养老保险扩面成果，努力提升各类群体的参保持续性。

已有的参保人群要持续，尚未覆盖的人群要争取。这是凸显民生的时代命题，更是沉甸甸的责任。

为了把政策的阳光雨露遍洒神州，全国人社系统的同志上下一心、锐意进取——

洞庭湖畔，人社部在湖南益阳开展 “送培训到基层”活动，几百名基层城乡居民养老保险工作者在业务培训中交流经验、明晰思路；

彩云之滇，由人社部组织拍摄的城乡居民社会养老保险制度全覆盖公益广告片，云南省利用元旦、春节前后3个月的农民工集中返乡时机，在电视台等集中播放，收效显著；

巴山深处，四川省石棉县的乡劳动保障员跋山涉水，把城乡居民养老保险政策送到梯田挂云端的高山村落中，彝族老阿妈笑逐颜开地连声赞好；

中原大地，安徽省旌德县提前7个月超额完成2013年城镇职工养老保险扩面征缴任务， “人人享有社会保障”的目标，在这里又挺进了一大步。

稳中求进，稳是要旨。到今年11月底，全国城镇职工养老保险和城乡居民养老保险参保人数共计8.15亿人。

稳中求进，质是保障。到今年10月底，全国城乡居民养老保险平均续保率超过73%。

人人 “老有所养”的梦想，在神州大地如花绽放。完善制度，稳中有为——

一年里，我们着力深化制度改革，养老保险制度走向更加成熟完善

当梦想照进现实时，卞西刚竟难以相信。

这位山东省莒南县的农家汉子一直想多缴纳养老保险费，500元的最高额度早已满足不了他的需求。

“我仔细算过账，手里的钱用来缴养老保险费比存银行划算，而且缴得越多，政府补贴越高。我们村里好多人都巴不得可以缴纳更多的养老保险费。” （下转第六版）

（上接第一版）

今年7月，卞西刚终于如愿以偿，养老保险的最高缴费额度提高到5000元。

这一切的变化源于制度的完善。

山东省建立了城乡居民基本养老保险制度，新农保和城镇居民养老保险合并实施。缴费一体化、待遇一体化、制度一体化……横亘在城乡之间的养老保险制度鸿沟逐渐弥合了。

养老保险改革千头万绪，制度完善必须先行一步。

这是统筹城乡的一年——

今年以来，统一的城乡居民养老保险制度在北京、天津、重庆、浙江、河北、河南、山西、宁夏等15个省、市、区破局， “卞西刚们”的腰杆挺得更直了。

城乡居民养老保险不是新农保、城居保两个制度物理上的合并，也不是简单的求同存异，人性化、公平化的理念蕴含其中。

丧葬补助政策出现在山东省城乡居民养老保险制度里，标准定为500元至1000元。此前的新农保和城居保中并无这一规定，这是借鉴了城镇职工养老保险有丧葬补助政策的结果。

参保原则适度调整。多地的城乡居民养老保险制度取消了新农保中的家庭联动参保机制，参保原则已经由过去的自愿参保变为倡导普遍参保。

这是纵深推进的一年——

今年 “两会”期间，人民网推出 “十大热点问题调查”，近80万名网友争相投票。继2011年、2012年，社会保障第三年荣登榜首。

关注由来已久。2010年，养老保险位居首位。2009年，社会保险位居第八位。2008年，社保养老也进入 “两会”调查前十。

正如人民网的评论所指， “历年调查来看，有关社会保障的选项已四度位居榜首，说明有关养老社保的话题备受关注”。

养老保险承载着无数的期盼，关乎亿万百姓的切身利益，关系今后几十年甚至上百年的国家经济社会发展。因此，养老保险改革越闯深水，越需要积极、稳妥、慎重的顶层设计。

今年以来，一场关乎国运民生的养老保险制度设计悄然进行着。人社部会同发改委、财政部、社保基金理事会、全国总工会组成养老保险顶层设计部际研究小组，全力开展研究工作。

7月，在人社部第二季度新闻发布会上，新闻发言人透露，基础养老金全国统筹方案、社保待遇确定和正常调整机制、社保基金投资运营管理制度、企业年金的激励政策等内容都在顶层设计的范畴之内。

阶段性成果业已取得。目前，人社部正在全面地汇总和归纳各方的研究报告，总体方案出来之后会通过适当的方式，广泛地征求社会各界的意见。

“十八大以来，我国的社保制度正在由长期的试验性改革状态向定型、稳定的规范化、法制化轨道转变。”中国人民大学郑功成教授评价道。开拓创新，稳步求进——

一年里，我们着力保障和改善民生，用拳拳之心、殷殷之情进行改革创新，一切正在路上

“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”十八大报告的新要求犹在耳畔。

今年以来，养老保险各项工作在十八大精神的指引下，扎实稳步推进。一项项举措倾心为民，一份份答卷温暖人心。

这是发展成果人民共享的一年——

从今年1月1日起，第九次提高企业退休人员基本养老金水平，全国共有6825万名企业退休人员参加调整，调整后月人均基本养老金水平达到1886元，比2012年增长了11.3%。在普遍调整的基础上，继续对企业退休高工、高龄退休人员等群体适当倾斜。截至10月底，全国1.35亿名城乡老年居民按月领取养老金，1到10月累计发放基础养老金1004亿元。

这是民生投入加大力度的一年——

为了确保养老金按时足额发放，促进基金增收节支，今年加大了重要财政补助力度，为持续确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放打下坚实基础。2013年中央财政对地方养老保险补助资金2557亿元，比2012年增加387亿元。

这是流动羁绊解缚松动的一年——

今年前三季度，全国共办理基本养老保险关系跨统筹地区转移接续103.3万人次。城乡养老保险制度衔接办法在出台的前夕，参保人员的养老保险关系有望在城乡之间顺畅转移。

稳中求进，稳是基础，进在其中。

11月，党的十八届三中全会胜利落幕，为社会保障的未来改革描绘了宏伟蓝图。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》16项60条中，11次涉及社会保障，明确了社保改革的基本方向和重点任务。

破除养老保险双轨制、渐进式延迟退休年龄、适时适当降低社保费率、坚持统账结合的基本养老保险制度……一系列的改革方向都以增进人民福祉为出发点和突破口。

稳中求进，进是取向。

事实上，人社部领导早已敏锐地预见到，社保工作的中心要更多地转向深化改革方面。

年初，部领导就开诚布公地说，过去多年，我们始终坚持深化改革和加快发展两手抓，但客观地讲，推进加快发展占据主导位置。现在，社保体系框架基本建立，发展的任务依然繁重，但机制性、体制性矛盾将更加凸显，社会保险工作的重心要变化。

稳中求进，进是落点。

岁末，在人社部的务虚会上，尹蔚民部长指出： “积极推进人社领域各项改革，是我们当前和今后一个时期重大而艰巨的政治任务。明年，人社系统将启动一系列重点改革任务，这些改革每一项都是一次攻坚战。”

为了让改革取得实效，尹蔚民部长强调，必须加强改革创新，牢牢把握 “稳中求进”的总基调，坚持统筹兼顾，狠抓工作落实，有效防范风险，以强烈的使命感和责任感推动人社领域改革取得新突破。

峥嵘头角沧波里，不得风云志不休。

“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。要实现经济发展和民生改善良性循环”。这是时代的号角，更是人民的期待。

奋斗未有穷期，我们还在路上。（记者 林晓洁 钟山）

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