2015年中央经济工作会议提出，要更加注重供给侧结构性改革。在这之前，中央已多次提及“供给侧改革”。供给侧改革的含义是什么？供给侧改革对人社部门提出了哪些要求？供给侧改革对我国就业会产生什么影响？针对这些问题，记者近日采访了有关人士。

供给侧改革提供改革新思路

记者：2015年中央经济工作会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变。其中，稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。何为供给侧改革？人社部门的供给侧改革体现在哪些方面？

郑东亮：所谓供给侧改革是指从供给侧入手的改革。习近平总书记曾指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”供给侧改革注重发挥企业和创业者作为市场主体的作用，鼓励企业创新，提高产品质量和服务，改善企业生产经营条件，提高全要素生产率，提升产业核心竞争力。与之前刺激需求的政策相比，供给侧改革是国家经济政策思路的重大调整。

在经济新常态下，这一改革产生的重要原因之一就是产能过剩比较严重，产业结构性矛盾导致大量无效供给的存在，而有效供给是不足的。供给结构不适应需求结构的变化，无效供给占用着有效供给的资源，我们的有效需求在国内得不到满足。最典型的佐证之一就是很多居民跑到日本买马桶盖。因此，重视供给侧调整，有效化解过剩产能，加快淘汰“僵尸企业”，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率，着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境，将是供给侧改革的重点内容。

降低社会保险费率、加大职业技能培训力度、推进国企改革和简政放权……这些都是人社部门进行供给侧改革的重要表现。

化解过剩产能将利好就业

记者：中央经济工作会议指出，坚定不移化解产能过剩，加快“僵尸企业”退出，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。这也是供给侧改革的重点领域。我国目前的就业形势如何？这一系列举措是否会对我国就业形势产生消极影响？

郑东亮：从就业关键指标来看，我国就业形势总体稳定。从我国目前就业形势来看，2015年1-10月，全国城镇新增就业1171万人，提前完成全年指标。在经济下行的大局势下，这种表现还是比较难得的。但与此同时，我国就业面临的总量压力和结构性矛盾比较突出。主要表现在：

一是总量压力大。虽然这些年我国劳动人口总量在减少，但进入劳动力市场的总量并没有减少，总量压力仍然比较大。其中近两年高校毕业生人数超过了700万人，大学生就业形势较为严峻。

二是就业结构性矛盾突出。在化解产能过剩与产业结构优化升级的过程中，我国出现结构性失业问题，劳动力供给需求匹配失衡。在经济下行压力加大的情况之下，结构性矛盾更加突出。一方面，企业用人需求降低，一部分职工面临着下岗再就业，缺乏技能的劳动者面临着再就业难的窘境；另一方面，企业提质增效需要更多的创新性人才，对高技能人才和专业技术人员的需求比以往更加强烈。

我们在调研中发现，这两种叠加性矛盾会让就业更加复杂，原来的隐性就业问题显性化。但根据供给学派的观点，供给侧改革重视制度的变革与完善，强调解决中长期健康和可持续发展问题。从长远来看，有效化解产能过剩，优化配置资源，加快企业的调整，让战略资源退出“僵尸企业”，进入优势企业，对于经济发展与扩大就业是有利的。

记者：根据中央经济工作会议，化解产能过剩将是2016年结构性改革的五大任务之首，这其中涉及到“僵尸企业”合理有序地退出市场。由于国企重组、“僵尸企业”退出市场等因素，将会对我国就业产生很大压力。在改革过程中，如何缓解这一压力？还应注意哪些问题？

郑东亮：化解产能过剩的过程中不可避免地伴随着失业。因此，政府的政策和服务要提前到位，争取可以帮助员工在没有失业的情况下再就业，或者尽可能减短失业时间。在这一过程中，企业要避免集中减员，做好职工的分流安置，在职工失业之前制订比较稳妥的分流方案。中央在下拨专项资金用于解决职工安置问题的同时，也应建立对职工安置专项资金使用的监督机制。另外，对转岗职工进行技能培训可以帮助他们实现再就业，我国要继续推进和完善职工技能培训体系。

我们还应该看到，有时候政策优惠不一定是好事。有些地方给予企业过多补贴，导致一些“僵尸企业”“大而不倒”，这对国家经济来说是一种拖累。供给侧改革应该避免这一点，不能盲目扩展产能，如果过多的资金和补贴流向这些落后产能企业，将导致国内经济结构更加不合理。

供给侧改革将成扩大就业新动力

记者：2016年是“十三五”开局之年。“十三五”期间，就业新的增长点有哪些？供给侧改革是否能成为扩大就业的重要推动力？

郑东亮：我国长期实行就业优先战略，形成了一套比较成熟的政策。与此同时，随着经济社会发展、技术发展尤其是互联网的发展，新业态、新模式由此产生，并提供了比较广阔的就业空间。

随着经济发展、技术进步、需求改变，第三产业所占的比重会越来越高。2014年，我国的第三产业占GDp的比重已达48%。从总体上看，我国目前市场就业的吸纳能力很强，就业形态很多；从当前的产业结构来看，第三产业所提供的就业渠道更多，各种新业态的发展也拉动了就业。新模式、新业态容纳的就业总量很大，同时也会充分利用现有劳动力。在新兴产业，曾经很多从业者都是兼职，表现出就业不足，新业态有很大的容量，可以帮助挖掘这些劳动力的潜力。

“大众创业、万众创新”在2015年是被作为国家战略提出来的。“双创”是培育新动能的重要方面，是促进经济增长的新引擎。一方面，通过创业带动就业，可以创造新的经济增长点和就业增长点；另一方面，创新是企业发展的基础，可以推动产业结构转型升级，这也是供给侧改革的重要方面。总之，供给侧改革将创造更多有效的供给，来满足消费需要，改善和扩大就业，促进经济实现更高质量的增长，从而实现就业质量优质化。供给侧改革将成为进一步扩大就业的动力。（黄晓云）