近年来，宿迁市在大力推进全民创业的同时，通过持续不间断地鼓励和引导农民工等人员返乡创业，以放宽政策、强化措施、完善机制、落实责任、优化环境为手段，切实解决影响农民工等人员返乡创业的体制性、障碍性问题，有效地保护和调动了农民工等人员返乡创业的积极性，农民工等人员返乡创业数量和质量逐年上升，创业带动就业促进百姓致富已成为宿迁市的新亮点，为全市经济社会发展注入了强劲活力。

一、返乡创业成效显著

至2015年6月底，宿迁市劳动力总数309.25万人，在外务工74.05万人，其中农村劳动力69.8万人，大学生2.08万人，退役军人1.14万人，其他人员1.03万人。

建市以来，宿迁市把推进农村劳动力对外输出作为各级党委政府致富农民、富裕农村、为地方培养产业工人的重要举措摆上议事日程，劳务输出工作得到突飞猛进发展，到2005年，全市农村劳动力异地转移人数达109万人，占农村劳动力总数的53%。自2006年起，宿迁市大力实施全民创业战略，农民工等人员返乡创业取得了巨大的经济社会效益。2005年至2015年上半年，全市返乡创业达3.55万人，投入固定资产累计达4.21亿元，年产值24.6亿元，年均上缴税金8.12亿元，带动就业9.94万人。

二、返乡创业经验做法

（一）政府重视，社会参与。成立了宿迁市全民创业领导小组，将农民工等人员返乡创业列入政府重点工作，明确目标任务，财政、人社、工商、税务等部门密切配合，形成了推进农民工等人员返乡创业加速发展的整体合力。

（二）政策扶持，激励创业。宿迁市委、市政府以及相关部门出台了一系列政策文件和配套措施，在市场准入、证照办理、创业场地、信贷支持、用水用电、税费减免、社会保险补贴、创业培训、子女就学等方面实施政策倾斜，给予奖励和扶持，降低创业成本，为外出务工人员返乡创业并促进其成功创业提供了政策支持。今年上半年，全市为908名返乡创业人员发放小额担保货款4540万元，发放贴息272.4万元；为18名返乡创业者发放初次创业补贴5.4万元；对返乡创业招用就业困难人员给予社会保险补贴827.6万元。

（三）加强培训，提升能力。以“SYB”和网络创业培训为抓手，不断提高返乡创业人员创业能力和水平。今年上半年，全市已开展返乡创业培训1.11万人，其中网络创业培训0.96万人，培训后创业成功率达到50.1%，发放创业培训补贴384万元。

（四）健全载体，优化服务。一是建立创业指导服务中心，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）创业服务网络全面形成。二是建立创业项目库，为返乡创业人员提供创业项目开发、评估、发布、跟踪等 “一条龙”服务。三是搭建创业孵化培育平台，全市已建成省级创业孵化基地1个，市级创业孵化基地6个，入驻创业孵化基地项目298个。四是全面实施“四证一体”“一站式”创业服务模式，简化手续，降低门槛，提高办事效率。五是大力加强道路、供水、污水、热力、电、气、通讯等基础设施建设，为返乡创业人员创业提高供应和保障能力。

（五）加大宣传，营造氛围。全市采取外出慰问、回乡恳谈、信函联络、典型引导等多种方式，经常与外出务工人员叙乡情、联友情、增亲情，介绍当地创业政策，积极鼓励和引导在外务工人员回乡创业。同时，各新闻媒体、网络平台、服务机构加大返乡创业宣传力度，通过典型引导、创业信息发布、创业政策宣传等形式，营造深厚的返乡创业舆论环境。

三、返乡创业存在的主要问题

（一）融资成为制约创业的首要因素。外出务工人员靠务工积累起来的资金不会太多，对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，往往在创业初始阶段就已耗尽，有的只能通过向亲友借贷。许多人宁愿向社会高利息筹集资金，也不愿意去银行贷款，因为银行贷款手续繁琐，时间较长，而且担保人难找。资金缺乏，贷款困难，已成为制约返乡创业的瓶颈。

（二）创业扶持政策有待进一步落实。全市各级党委政府鼓励外出务工人员返乡创业的扶持政策应有尽有，但是由于县（区）财力不平衡，有的地方财政用于返乡创业的资金投入力度薄弱，导致创业补贴、奖励政策等很难落实到位。同时，有的创业者还不知道政策，有的虽然知道政策，但由于缺乏具体操作办法，导致创业者不知道找哪个部门、需要提供什么材料才能享受到政策。

（三）基础设施建设不适应创业发展需要。返乡创业一般都在集镇或工业园区，但是由于一些地方经济薄弱，小城镇建设滞后，导致返乡人员创业成本增加，如建设厂房、架桥铺路、输电引水等都需要大量资金、时间和精力。同时小城镇的通信、交通、金融、能源等配套设施不同程度地存在问题，也给返乡创业和发展带来了不少麻烦。

（四）创业培训方式亟需改进。目前，创业培训大多是为培训而培训，主要是为了完成培训任务，培训内容针对性、实用性不强，培训效果较差，创业者最缺的是上什么项目、怎样上项目、上项目后如何运营等具体问题，大部分培训机构无法通过创业培训帮助他们解决。

四、推进返乡创业对策建议

（一）畅通融资渠道。对有一定经济实力的3户以上农户，以联保方式提供反担保；可采取创业者之间联保、园区担保等形式提供担保；对信用社区推荐的，也可免除反担保；对参加创业培训并取得合格证书，且创业项目计划书或可行性研究报告经县（区）及以上创业指导服务机构评审通过的，也可免除反担保；还可以采取社会组织购买贷款成果的办法，由社会组织根据创业者实际情况给予提供贷款担保，解决无抵押、无反担保人员等返乡创业人员创业资金不足问题，财政应对社会组织为创业者提供的贷款成果进行购买。各级金融机构也要切实降低门槛，减少手续和环节，缩短创业贷款审批及发放时间。

（二）加大财政投入。各级财政要积极调整支出结构，不断加大创业资金扶持力度，按需安排创业引导资金和政府主导的担保基金，用于创业贷款担保及贴息、创业载体建设、创业培训、项目征集及发布、创业补贴、优秀创业项目补助等。市财政要对县（区）财政扶持返乡创业资金的预算安排和拨付使用情况进行监督检查。

（三）创新培训机制。实施培训机构购买创业培训成果的办法，按参加创业培训后成功创业人数，给予创业培训机构培训补贴资金，使培训补贴资金从补过程向补结果转变。加强创业培训师资队伍建设，建立创业师资数据库，在全市范围内实行创业培训师资委派制度，实现师资优质资源利用最大化。将网络创业培训作为重点，使大学生梦想型创业步入现实；灵活开展“SYB”创业培训，使返乡农民工粗放型创业提升档次。

（四）培育创业载体。打造返乡农民工创业示范基地、创业孵化基地和各类种植、养殖业实训基地，完善交通、物流等公共设施建设；在基地设立“一站式”服务窗口中，统一为返乡创业者提供政策和信息指导、代办相关手续和证件等服务，为返乡人员兴办各类企业提供便利条件。把返乡创业纳入小城镇建设规划，切实抓好小城镇基础设施及配套设施、工业集中区和市场建设，使之承载创业项目的能力不断增强，减轻创业者辅助投资的压力。

（五）提高服务效果。征集、评选、发布适合返乡人员创业的项目，建立创业项目库，从项目支持上为返乡创业人员兴办企业或经济实体创造条件。加强各级创业服务机构建设，组建并发挥好服务创业的专家志愿团作用，为返乡创业者提供全面服务。

（六）强化组织保障。由市政府牵头，发改、人社、工商、税务、金融等部门紧密配合，建立促进农民工等返乡人员创业的部门工作联动机制，将促进返乡农民工等人员创业工作纳入各级政府、各部门年度工作目标考核范畴，由市委督查室定期对各地创业工作开展情况进行督查并通报。