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主持人：

??? 同志们，报告会现在开始。根据“展望十三五”系列报告会总体安排，今天中宣部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委联合举办“展望十三五”系列报告会，请人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局局长信长星同志，围绕促进就业创业，完善社保制度作报告。参加今天报告会的有在京党政机关干部，首都高校代表，共有800人，现在让我们用热烈的掌声欢迎信长星同志作报告。

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信长星：

??? 非常高兴有机会和来自各界的同志一起交流一下，“十三五”时期就业和社会保障的一些情况和我们的一些思考、打算。今天向大家介绍两个方面，一个是就业，一个是社会保障，对这两个题目的介绍，主要基于对两个文件的学习和理解，一个就是十八届五中全会做出的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。第二个文件就是两会通过的国民经济和社会发展第十三个五年规划的纲要。

??? 先谈一下关于就业的问题。就业大家非常关注，也都非常熟悉。就业是民生之本。就业工作不仅仅是一个经济工作，也是一个社会工作，社会政策，就业问题不仅仅是一个经济问题，同时也是一个非常重要的社会问题，同时也是一个非常重要的政治问题。党中央国务院对于就业工作高度重视。习近平总书记对这项工作有很多重要的论述，重要的指示，比如他讲要充分认识就业工作的极端重要性，我只引了一句话，让大家看到这个词，就是“极端”二字，一般讲一项工作，充分认识工作的重要性，用“极端”两个字并不多见，但是讲就业的时候用了这个词，足见对于就业工作的认识。他讲到，就业是一个永恒的课题，牵动着千家万户，任何时候都要抓好。不论是就业形势好的时候，还是就业形势突出的时候，都要重视这个问题，因为它是一个永恒的课题。在讲到具体工作要求的时候，他用一个词叫“精准发力”，确保完成就业目标。精准发力这个词也只是用在就业工作，再一个就是用在扶贫，“精准扶贫”、“精准脱贫”。李克强总理讲到就业工作的意义的时候，他讲到就业稳，用到六个字，“心定”、“家宁”、“国安”，这六个字讲到了个人，讲到了社会，讲到了国家，关系到每一个人的切身利益，就业稳则心就定了。对社会来讲，对家长来讲，孩子就不了业自己心里不安宁，一旦实现就业，找到一个很稳定的工作，大家就心安定下来了，对于国家和社会都比较好。反之，阿拉伯和南欧一些国家，不稳定的都是失业率比较高的国家，青年失业率达到百分之几十。失业问题本身可能不直接引发社会问题，但是可以作为导火索。失业率过高的国家，一定是社会不稳定的。所以总理还强调，将稳增长、保就业作为经济合理运行的下线。

??? 这些重要论述深刻揭示了经济发展新常态的大逻辑下，做好就业工作它的重要性、长期性和现实紧迫性，明确就业工作的一些基本思路和要求。下面我围绕就业问题重点从三个方面给大家作介绍。一是“十三五”时期我们就业目标到底是什么，为什么确定这样一个目标。二是实现这个目标要从哪些方面采取措施来发力。三是就业方面比较重要的一些具体问题。后面的社保也是循着这么一个逻辑来讲。

??? 第一，“十三五”时期就业的目标任务。“十三五”规划纲要中关于就业论述很多，但是关于就业的目标，其实核心就两句话，一句是定性的表述，一句是定量的表述。定性的表述就是社会就业比较充分。定量表述比较具体，城镇新增就业实现5000万以上，年均1000万。为什么确定这样一个目标，根据我们参与相关工作的理解，主要考虑这么几个方面：首先实现这个目标是有基础的，这个基础就是“十二五”，包括以前历年来就业工作、就业政策打下的基础。应该说“十二五”时期，我们经济是在下行，而且经济增速在放缓，经济下行的压力一直在逐步的加大，结构也在深度的调整，“十二五”时期就业面临的压力非常大。在这样一个背景下，我们就业工作还是取得了非常显著的进展。

??? 就业形势稳定，表现在哪里：

??? 一是就业总量还在持续的增加，而且增加的速度、规模相当快。整个“十二五”的五年，城镇的新增就业连续五年都是在1200万人以上，其中后几年都在1300万人以上，但是总量累计下来超过了6400万人，这个数量还是不得了的。

??? 二是失业率在较低的水平。登记失业率一直保持在4.1%左右这样一个较低的水平，今年一季度我们的失业率只有4.04%。大家有的讲登记失业率不全，有的失业的人员没有去登记。是有这个情况，任何一个国家的登记失业率都存在这样一个口径上的问题，我们可以负责任地讲，我们调查失业率也并不高。总理在几次不同的场合用过调查失业率，这个失业率现在还没有正式发布，总理曾经引用过，就是5.1%左右，本季度三月份仍然是这个状况，也并不高。

??? 三是就业结构还在不断优化。这个优化最大的表现就是第二产业、第三产业它所占的就业份额在逐步上升，特别是第三产业所占的就业份额，“十二五”时期逐年上升，这是一个非常重要的变化。大家可以看出，改革开放之初，农业和非农产业的就业比例，农业70%，二产、三产加起来一共占30%。现在倒过来，农业占不到30%，第三产业已经占到了42.4%，“十二五”时期基本上每年提高一个百分点，这就极大地改善了就业的结构。

??? 四是就业质量稳步提升。包括劳动者就业稳定性在增强，工资水平也在逐步提高，劳动者的权益保护也是更加有力。总理在作政府工作报告的时候，讲到“十二五”的工作，讲到去年的就业工作，他用了一个词，叫成为经济社会发展的一大亮点，就是基于刚才讲到的这些因素来得出一个判断。这些也就是为我们今后一个时期，包括“十三五”时期就业工作打下了一个非常好的基础。

??? 其次，考虑“十三五”时期我们劳动力供求的状况。

??? 从供给看，就是“十三五”时期有多少人要实现就业，要实现比较充分的就业。“十三五”时期有多少人需要就业，大概算下来每年还是2500万人，其中1000万人是失业人口，剩下的1500多万是新成长劳动力，基本上未来五年都是这么一个量。说细一点1500多万怎么构成的？高校毕业生770万、中职毕业生515万、有辍学的和两后生175万，另外还有复转军人，加起来大概50多万。

??? 从需求看，当前形势下和未来一个时期，我们经济下行的压力还是很大，对劳动力的需求确实是在减少，“十三五”时期实现这么一个目标难度还是很大。因为经济的下行必然意味着一部分企业、一部分行业所能提供的就业岗位的减少。特别在当前，一部分企业的经营状况困难，从劳动力市场反映的情况看，劳动力需求在明显减少，岗位流失也在加快。但是也有许多有利因素。

??? 有利因素在哪里？

??? 一是经济总量增大。尽管我们经济增速下来了，但是它总盘子大，所以相对低一点的速度是所蕴含的经济的增量没有减少。今天上午国家统计局有一场新闻发布会，今年一季度经济增长6.7%，他解释虽然是6.7%，但是不变价格计算，以去年高一点的增长速度经济增量多了200个亿。速度略低一点的经济增量没有减少，甚至更多了，所对应的就业自然也是这个道理，这是非常好理解的。这个意味着现在一个百分点所能带动的就业更多了。简单算一下，“十一五”时期的时候，GDp每增长一个点，它在全国带动100万的就业。到了“十二五”时期，每增长一个点带动170万人就业。为什么？结构变了。刚才我讲到，“十二五”时期，第三产业平均每年能够带动更多的就业。

??? 二是经济结构在不断地优化。由于第三产业所占的份额在不断地增加，服务业占GDp的比重去年已经超过半数了，达到50.5%，就业去年已经占到了整个就业的42.4%，如果今年再提高一个点，那就是高于43%，如果每年增长一个点，到“十三五”末期就要接近占到47%左右。因为服务业对于就业的贡献一般高出二产20%左右。第二产业就业的比例，我个人看，稳定在一个常量，现在30%多一点，有时候跌一点，29%点几，基本稳定在这个水平，制造业所占的份额有一个稳定的比例。

??? 三是创新创业带动就业。“大众创业、万众创新”的推进，一些拉动就业的新业态不断出现。最典型的阿里巴巴。我这有个网购的报告，这份研究报告讲，到2015年底，阿里巴巴零售商业这个业态所创造的就业机会是1500万人。仅淘宝天猫平台上网店创造的就业岗位达到1104万人。三是就业创业政策在不断完善，政策效应在逐步显现。尽管经济下行压力加大，经济运行不像以前那么高，但只要经济保持一个稳定的增长速度，实现就业的目标就是没有问题。

??? 第三，考虑了全面建成小康社会的需要。“十三五”是全面建成小康社会决胜阶段，小康，要是没有充分就业，还谈什么小康呢？就业是收入的基础，没有就业就没有收入，没有收入就谈不上其他一切。要实现全面建成小康社会目标，必须解决好就业问题。总书记说过一段话，我们发展为了什么？总书记讲，“我们的发展是以人民为中心的发展，全面建成小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设，就是要通过发展社会生产力，满足人民日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展”。不解决就业，不是人的全面发展。就业是融入社会，实现自我发展基础的基本条件，包括实现自我价值，共享社会发展成果的基本条件，没有就业，融入社会，实现自我发展，实现自身价值等等，一切都失去前提。就业工作十分重要，有难度，但是我们还是有信心。

??? 第二个方面，给大家介绍一下，我们要实现上述目标怎么办？从哪着手？纲要是用了几句话，包括实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决就业结构性矛盾，鼓励创业带动就业，实现一个比较充分和高质量的就业。每句话都有很深的含义。具体地讲重点五个方面。

??? 一是实施就业优先战略和积极的就业政策。就业优先战略，明确了就业这项工作在经济社会发展中的一个定位。就业在整个经济社会发展中怎么摆？放在一个什么位置？就业优先战略回答了这个问题，就是他放在一个优先位置。什么叫优先位置，怎么体现就业优先呢？我理解有这么几层含义：首先就是讲扩大就业是作为经济社会发展的一个优先目标，经济社会发展围绕着扩大就业这个目标来考虑。其次在经济发展和就业的关系上，要努力实现一种经济发展和就业的良性互动，要通过我们经济结构不断优化、经济总量不断扩大，选择实行一个有利于扩大就业的这么一种发展战略，反过来通过我们扩大就业来增加收入，通过增加收入扩大内需，反过来拉动经济的增长。再次确立了经济增长速度的时候，就要把稳定就业，保就业作为经济合理运行的下限。总理为什么讲稳增长、保就业作为经济运行的下限，为什么“十三五”确定6.5%，今年确定6.5%，就是算来算去，如果经济低于这个速度，我们就实现不了就业的目标。因为扩大就业是以一定的增长速度为前提的，那就是确立经济的增长速度，要充分考虑就业的需要。这是对就业优先战略的最有力的一种诠释。对一个地区来讲，就业优先战略还有一个含义，当一些地区在确立重大项目、重大投资的时候，也要充分考虑它对就业的影响，这些都是就业优先战略的具体体现。

??? 积极的就业政策，是实现就业优先战略的一个政策的支撑。我们的积极就业政策，大概到目前为止已经四轮，我在一次会上解释叫4.0版。1.0版是2012年刚推出来的政策，2005年到期后，觉得政策非常好，又不断加以完善，扩大了政策实施范围，把其他的下岗就业人员吸收进来，形成了2.0版。又过了几年，到了2008年的时候，金融危机爆发了，为了稳定就业，提出了新一轮的激励就业政策，包括五缓四减三补贴等政策，被国际上给予高度评价。我们用了半年的时间就稳定了就业率，当时相当多的国家失业率在高水平上徘徊了非常长的时间。再就是到去年，我们出台了新的就业政策，国务院专门下发了促进就业创业的意见，我们称之为积极就业政策的4.0版。这个就业政策新在哪里？就是把就业和创业更好地结合在一起，既促进就业又抓创业，通过创业带动就业。与这个政策相关的，去年国务院出台了“大众创业、万众创新”的政策。我们的政策在国际社会得到了高度评价，国际劳动组织曾经几次请中国的劳动部门介绍中国的就业政策，他们有一份报告对中国就业的评价，中国积极的就业政策是现代就业理念、世界各国经验与中国实际的最好结合。

??? 二是统筹做好各个重点群体就业工作。主要有四个重点群体。一个是青年就业。青年就业问题是一个世界性难题。在各个国家青年失业率一般会高出社会失业率总水平的大概1倍左右，过去问题比较突出的是大龄劳动力、国有企业改革中下岗分流的人员。所以我们在90年代，包括本世纪初的时候，出国跟劳动部门交换意见，人家跟我们谈青年就业，我们谈的是大龄就业，因为我们当时青年就业问题非常不突出，大学生一毕业就都被抢跑了。现在这个问题也突出出来了，所以我们还是要把青年就业，特别是高校毕业生就业摆在整个就业的首位。这是一个非常突出的问题。解决好他们的就业问题，不仅仅是解决就业问题，从经济发展看也是避免人才的浪费，还具有社会意义。第二个群体，就业困难人员，当前比较突出的就是化解产能过剩中职工安置问题。第三个群体就是农民工，要积极推进统筹城乡就业，这既包括我们促进农村劳动力转移就业，也包括促进外出务工人员返乡创业。第四个群体是退役军人的就业工作。

??? 三是鼓励以创业带动就业。讲到就业两句话，一句话，就业是民生之本。第二句话，创业是就业之源，也就是就业是靠创业来创造岗位的，是靠创业来带动的。当然这个时候讲到的创业，就不是简单的指个人创业，包括各类的各方面的创业创新，这个创业不仅仅解决本人就业，而且拉动就业，叫做倍增效应。一个创业者，创办个体私营企业，至少平均下来要带动3到4个人就业，大学生创业拉动量更大。所以我们积极推动创业。第一是深化改革。推动创业根本的出路在于深化改革，进一步降低市场准入的门槛，消除制度性的障碍，要解决好这部分融资难、税负重、门槛高等等问题。第二是要完善一些扶持政策。建立一个面向人人的创业服务的平台，让想创业、有创业能力和愿望的这些人，有机会创业。三是要加强创业导师队伍的建设，加强创业服务，包括创业孵化平台、孵化基地、孵化园区等等。最根本的鼓励创业，还是要激发这种创业热情，创业精神，把创业潜力激发出来，这是最重要的。

??? 四是加强和改进就业的服务。促进劳动力需求和劳动力供给实现匹配，避免结构性的失业和摩擦失业。这方面不展开讲，重点从三个方面来加大力度：第一要推进均等化，在就业服务上要打破城乡间、地区间不同成分的分割，我们这些年做的事情就是整合我们的两个市场，过去一个叫劳动力市场，一个叫人力人才市场，大学毕业生、中专毕业生到人才市场，农民到劳动力市场。现在我们开始整合，对于各类劳动者都要提供均等化的服务。同时也包括要消除就业歧视，促进劳动力在地区间、行业间、企业间能够自主合理的流动。第二要提高针对性。细分服务对象，针对不同群体及企业招聘用工中的不同特点和诉求，提供有针对性的就业信息、职业指导和政策咨询。第三要用好信息化。更多地依托于网络的手段，依托于“互联网+”提供就业服务，我们正在搜集各类信息，提供服务，建设一个全国公共服务招聘网，那个网站有很多实时的信息，大家感兴趣可以登录一下，给我们提提意见。

??? 五是加强职业培训。这件事情意义重大，培训是一个大概念的培训，培养现代产业工人。从经济发展上看，我们要建设人力资源强国，要实施创新驱动发展战略，那没有职业培训支撑，靠什么人力资源去给你支撑？中国制造差在哪里？差在设计，同时也差在我们的工人。我们技术工人素质远远不能适应产业转型升级的需要。现在招一个技术工人很难，技师更不用说高级技师。求人倍率常年处在2以上，就是两个岗位以上等待找工作。从就业本身看，培训是解决就业结构性矛盾的一个最主要的手段。结构性矛盾是什么？劳动者素质和岗位需求不匹配。你不可能让岗位适应你，只能你去适应岗位。适应岗位怎么办？只能去培训。这方面我们差距非常大。现在一个非常重要的理念就叫终身培训。现在职业在不断地变化，职业的需求在不断地变化，过去经过一次教育就作为一个终身职业的时代不复存在。所以有一个非常重要的理念就是终身教育。我们现在正在研究建立终身培训制度的意见，就是要以大规模地培训，以大幅度提高我们劳动力素质为目标，建立一个覆盖城乡全体劳动者，贯穿于劳动者学习工作的终身的职业培训制度，提高劳动力人口素质。过去追求人口红利，现在追求人才红利，人才红利既要高素质的专家、人才队伍，也需要提高我们整个劳动者队伍的素质。

??? 第三个方面，给大家介绍一下当前就业工作的几个重点问题。

??? 第一个是化解过剩产能中的职工安置问题。化解过剩产能是供给侧结构改革的一个首要任务。化解过剩产能涉及到一个非常难的问题，就是妥善安置职工。据不完全统计，钢铁、煤炭两个行业去产能涉及180万职工。对这个问题中央高度重视，已经下发文件作出了部署。按照中央的要求，我们和有关部门一起研究制订了相关政策，已经正式下发了。这个文件明确了职工安置工作的一些原则、安置的渠道。总的工作要求就是三句话，12个字，第一句话叫企业主体，即明确企业是这个职工安置的主体。第二句话叫地方组织，即依靠地方来做工作。第三句话叫依法依规，即按照法定的程序渠道处理好。具体安置渠道有四个：一，企业挖潜，要挖掘企业的潜力，依托现有场地、设施、技术等开辟新的就业岗位，在内部安置一批富余人员，而不是简单的一去产能就把人都推向社会。对企业通过挖潜安置人员，我们在政策上也给予支持和鼓励，用失业保险金给企业一些支持。

??? 第二个促进转岗就业创业。企业挖潜总是有限的，总会有那么一点还是要再就业。这方面准备启动一个再就业的帮扶行动，包括要开展再就业培训，提供就业信息等等。这都有相应的服务方式、服务渠道、服务资金的支持。

??? 第三个方面是实行内部退养。对距法定退休年龄五年以内再推向社会的，就很难找到工作，刚才这两个行业，再就业确实困难的，如果本人愿意，企业也同意，对这些人员可以实行内部退养。企业给他发生活费、交保险，达到退休年龄的时候再正式办理退休手续，就要有这么一个过渡性的政策。

??? 第四个是兜底性安置。提供公益性岗位，对就业很困难，通过市场确实很难找到工作，家里面收入比较低，或者本人的就业能力等方面有一些特殊困难的，要提供托底安置。任何一个国家，任何一个群体总要有特殊保护的，公益性岗位托底安置就是一个特殊保护政策，我是这么理解，这个工作确实难度很大，但是我们相信，只要党委、政府高度重视，只要各个方面尽最大努力做好这个服务，对待这个工作，一定能够解决好这个问题。回顾我们中国的就业，建国以来，我们曾经面对过好多次突出的就业问题，像建国初解决旧政府遗留下来的就业问题，也是四、五百万，当时中国什么状况，也过来了；再就是七十年代末、八十年代初，1000多万返城知青的就业问题，那时候中国经济总量才多小，经过努力也过来了；再就是上个世纪末、本世纪初，国有企业三年脱困时期，下岗职工的就业问题，那也是2800万，小3000万，几年累计下来，经过努力，也挺了过来；2008年金融危机，我们许多企业受到冲击，当时一度认为我们的就业形势非常严峻，我们也挺了过来，所以我有充分的信息相信，只要发挥我们党的优势，只要我们各级党委政府高度重视这项工作，我们各个企业认真对待这项工作，所以做好化解产能过剩职工安置工作是一定能够做好的，而且我们有许多这方面的例子，像杭州钢铁集团、杭钢，他压产能去年压了4000万吨钢，分流了1200万职工，那量也不小，一个公司分流1200万人，怎么做到的，政策细、工作细、做的实，他制定工作分流方案怎么办，先提出意见，这就体现以人为本。就是听职工的想法，你有什么情况，你有什么愿望，到底你怎么想的，一个一个听。之后测算，定方案，定方案以后再论证，论证完了以后定下来以后，再去给职工解释政策，宣讲政策。光宣讲政策，组织了1200名做政策宣讲的人，面对职工一对一去做政策解释，取得职工的理解、支持，派了400个组，1200个人到车间班组会去解释这个政策。所以最后职代会通过这个方案的时候，87.4%的赞成票推动这个方案，后来实施的非常平稳，1.2万名职工分流安置工作这是非常不容易的。

??? 前不久一次会上，我们专门推介了这个经验。当然还有其他许多这种好的事例，我们现在不断地去发现、总结。第一，这个工作是能做得好。第二，要做得好还是要发挥我们的政治优势、思想政治工作的优势，不能简单的说分流，就给你补偿，就能解决问题了，那样的话只是暂时的。对于社会问题我们必须高度重视，有些人说处理社会稳定问题，搞定就是稳定，摆平就是水平，这就是歪理，暂时搞定摆平都还有问题的隐患。在职工安置上确立一个重要的原则，每一个职工安置的方案都要通过代表大会、职工大会研究讨论通过，不通过的不能实施。

??? 第二个具体问题就是高校毕业生就业。高校毕业生是我们国家的宝贵财富，解决他们的就业问题，确实关系到我们亿万家庭的这种幸福希望。一个孩子后面，父母、爷爷奶奶、外公外婆，至少六个人了，背后有无数个人的关注，有每一个高校学子的就业问题。现在高校毕业生规模在一个高位上是稳定增长，总体上讲，我感觉到这是一个好事，每年700多万高校毕业生走向社会，跟我们各行各业、各个领域充实了多少人才，我跟外国一些同行介绍，我们高校毕业生的时候，他总要再问一句，是700万还是70万？差不多有的小国家人口还不到700万，一听他们头都有点炸，你们每年新毕业的大学生就这么多，我说是，中国的希望和活力就寄托在这帮人身上。

??? 高校毕业生数的增长，2000年高校毕业生95万，我大学毕业的时候25万到28万，2001年首次突破100万，达到114万，到了2003年，过了两年突破200万，到了2005年突破300万，2006年突破400万，到了2008年突破500万，2009年突破600万，这几年基本上是后面的几年，2004到2009年这几年基本上也是大幅增长。2009年以后基本稳定在600多万，每年增长几十万、几十万、几十万，一直到2013年以后相对稳定了，现在每年增长十来万、十几万，像今年增加十六七万，为经济社会发展提供人才的角度来讲，绝对是一个好事情，圆了多少个人大学梦。但是从就业的角度看，确实是一个压力，因为高校毕业生增长的速度和经济社会发展所能提供的，适合高校毕业生就业，或者适合他们就业愿望的那种岗位，他们的增长速度不匹配。反过来教育，等着有了岗位我再培养，来不及。所以培养和需求之间总会有一个时间差，在这个时间差里面，有些岗位可能暂时不能，从量到结构上，都不能很好的跟劳动力高校毕业生的规模和结构来相适应，所以这就造成了一个阶段性的高校毕业生就业的问题。

??? 前两天接受采访的时候，他们给我概括一句话，叫做转型中的烦恼，还是成长中的烦恼，确实是这个，这是一个好事，是现在真正支撑将来转型升级，建设人力资源强国、人力资源大国这么一个重要的支撑，但是这种阶段性，在现阶段，在岗位所提供的高端就业岗位和高校毕业生快速增长，这个不匹配的阶段性过程之中，我们会面临一个阶段性的发展中的问题。所以说为什么要特别重视高校毕业生就业，道理就在这。我们高度重视解决大学生就业问题，最重要的是两个计划，一个叫高校毕业生促进计划，它的全称叫离校未就业高校毕业生就业促进计划。大家没毕业的时候，已经找到工作的这些，我们不用给他提供服务。主要面向什么，毕业了还没有找到工作，这部分群体，要通过实名制来给他提供一对一的服务，了解他的情况，了解他的愿望，根据他们的需要和特点，提供这种具体的服务。能就业的提供就业信息，暂时就不了业的我们提供培训，或者其他的服务，想创业的我们提供一些创业服务。总之不能让他在家里啃老，或者不能在社会上漂着，成为一个啃老族，外国叫尼特族，这种东西当然现在听说也有一些暂时找不到理想的，就不急，这种东西也是人的愿望，但是经济学上有一个概念，当一个人远离劳动力市场超过一定期限的时候，他再重新回归劳动力市场，他往往边缘化，很难融入，重新回归劳动力市场需要一个适应过程。所以不希望我们的青年同志离开这个劳动力市场，在家里啃老或者社会上漂着，克强总理说的话很形象，这个计划的意义不让我们的毕业大学生成了断了线的风筝，非常形象，有人给你提供服务。再一个计划叫“创业引领计划”，对有创业愿望、创业能力的大学生，要想创业我们提供支持、提供帮助，政策上、资金上、场地上、创业项目的指导等等一些。

??? 第三个，创业带动就业。我刚才讲到要推进这项工作还是要进一步抓好创业培训。第二个抓创业的服务，这个既包括政策咨询，也包括项目开发，开业指导、融资、跟踪扶持等等。在大中城市都有创业孵化基地，还有创业导师，也有一些具体政策。第三还要抓一些创业活动，从去年开始，国务院指示相关部门，发改委、工信部、科技部、网络部等等，我们搞了一个双创周，大众创业、万众创新活动周，去年是在中关村科技礼堂，还是科技展览中心，总理亲自去的，几个副总理都到了现场，有一系列的活动，今年继续做，每年十月都有一个双创周，这中间我们搞了一些创业的竞赛，规模创意大赛，还有其他的。主要是引领性，这个活动本身促进多少人创业，它的意义在于它是一个引领性的计划。

??? 第二个问题，关于社会保障。社会保障也从三个方面做个介绍。首先介绍社会保障它是个啥，它的意义在哪里。 应当说社会保障是社会政策的一个核心，是一个经济问题，同时也是一个社会问题。总书记有四句话，宏观政策要稳、微观政策要活、产业政策要准、社会政策要托底，社会保障就属于最后这一句话，社会政策要托底。现代国家社会政策的核心就在于社会保障政策。社会保障从俾斯麦开始，但真正在各个国家逐渐建立是在二战以后，现在已经成为社会政策核心的一部分。从经济上讲，它是经济运行的“减振器”，即当经济好的时候，通过增收基金做一定的储蓄，一定的积累。当经济遇到困难的时候，比如失业增加的时候，向失业人员发放失业救济金，提供支持帮助等等，来平抑经济运行波动。假如没有失业保险，好的时候就业大量增加；一旦遇到经济困难的时候，大量的失业生活无着。上个世纪30年代经济大危机的时候，全球近3000万失业人员，那个时候没有失业保险，所以带来的社会冲击非常大。从社会角度讲，它是社会稳定“安全网”。健全社会保障制度，是保障和改善民生重要内容，同时它也是调节收入分配、促进社会共同富裕的重要手段。社会保障是属于再分配范畴，它是促进公平的重要环节，真正再分配手段，一个是税收，一个是社会保障。总理今年政府工作报告讲到，“扎牢织密社会保障安全网”。总书记关于民生工作讲到“守住底线”，怎么守，就是要发挥托底作用。总书记关于社会保障也有许多论述，社会政策要托底，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。这些表述我们要认真领会，不断推进。

??? 下面，从三个层次简要做一个介绍。

??? 第一，“十三五”社会保障确定的目标任务是什么？即坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。基本养老保险参保率由82%提高到90%。确定这个目标是怎么考虑的？第一是在“十二五”时期取得的成绩的基础上提出的。是围绕实现小康目标来确定的。“十二五”时期是社会保障制度大踏步前进的一个时期，统筹城乡社会保障框架全面建立，“十二五”末，养老保险制度搭建了两个平台，一个是城镇职工养老保险制度，一个是城乡居民的养老保险制度。现在这两大平台已经覆盖了8.6亿人。医疗保险上有三项制度，一个城镇职工的医疗保险制度，第二个是城乡居民医疗保险，第三个是新农合。医疗保险三项制度加起来覆盖超过13亿人口，只有很少量的没有覆盖。社会保险基金规模也在不断扩大，总体上安全完整，运行平稳规范。社会保险经办管理体系也在逐步完善，社会保障卡的持卡人数到去年底已经达到了8.84亿人。这些都为未来一个时期社会保障事业的进一步发展奠定了很好的基础。

??? 其次，讲讲为什么建立更加公平、更可持续的社会保障制度。更加公平更可持续，体现了问题导向，现在社会保障设计和运行中，还存在一些不够公平的现象，制度设计还有缺陷。从可持续的角度讲，还需要进一步解决好可能存在的潜在风险，增强可持续性。问题在哪里？从公平性的角度看问题有几个：第一个，我们的制度设计离人人享有社会保障的目标还是有差距。比如相当一部分农民工，还有不少灵活就业的人员还没有实现应保尽保，养老保险覆盖8亿多人，相当一部分就业人员没有纳入社会保险，特别是一些新业态的就业人员没有纳入社会保险。第二个，社会保险统筹层次比较低，养老保险是省级统筹，其他的保险还是市县统筹，统筹层次低，调节功能就差。第三个，制度之间转移接续还不通畅，社会保险的关系转移还是有差距。从可持续性角度看，突出问题集中在养老和医疗上，当然我们的养老保险、医疗保险当期支付是不存在缺口，能够保证发放。但是长远看，随着人口老龄化的加快，随着在职职工和退休人员的抚养比降低，社会保险待遇刚性增长，养老保险、医疗保险基金平衡的压力逐步加大。基金长期平衡压力巨大。因此要建立更加公平、更可持续的养老保险制度，进一步增加公平性，提高可持续性。

??? 第二个，这个目标怎么完成？简单讲也是五个方面。

??? 一要努力实现法定人员全覆盖。养老保险方面，“十三五”时期覆盖率从80%提高到90%，即今后五年养老保险的覆盖面要再扩大1亿多人，任务很重。医疗保险方面，已经实现了全民医保，要在巩固的基础上稳步提高，保持在一个较高水平上。国际社会对中国医疗保险评价还是很高的，国际劳工组织认为，中国推进全民医保，不只是一次“改革”，而且堪称是一场“革命”。2012年，国际社会保障协会将唯一的亚太地区“良好实践大奖”授予中国，肯定中国全民医保取得的突出成就。为了实现全覆盖的目标，我们推出全民参保计划，进一步扩大参保范围。

??? 二要健全和完善社会保障制度。因为只有制度合理，才能实现公平性；只有制度更加科学，才能实现可持续；只有制度稳定，才能够稳定民众对社保的预期。养老方面，我们现在已经开展了一些顶层设计，前期出台了城乡居民养老保险衔接的办法，去年出台了机关事业单位养老保险改革的方案，还出台了养老保险基金投资运营的办法等等。下一步还将推出养老保险制度改革的总体方案，这是一个顶层设计，包括基础养老金全国统筹方案、渐进式延迟退休年龄方案、完善职工养老保险个人账户政策、遗属待遇和病残津贴政策等重大改革举措。

??? 医疗保险方面，具体三项任务，一是推动整合城乡居民医疗保险和经办管理，国务院已经发文，我们也做了一个安排。目标是力争2017年全面统一城乡居民医疗保险制度。二是全面实施城乡居民大病保险制度，防止因病致贫。在贫困人口中，7000万贫困人口中因病致贫的3000万。支持打赢脱贫攻坚战，医保意义重大。三是积极推进异地就医结算。我们已经拿出了具体方案。在推进养老医疗的同时，进一步推进失业保险、工伤保险、生育保险。

??? 三要建立一个正常的待遇调整机制，综合考虑经济发展、收入增长、物价变化等等各种因素，建立一个正常的养老保险调整机制。四要确保基金安全可持续运行。加强基金监管，推进基金投资运营，实现基金保值增值。五要建立更加高效便捷的管理服务体系。推广社保卡，目标是到“十三五”期末持卡人数覆盖参保人数的90%以上。建立便捷的社会保险转移接续的机制。

??? 第三，关于社会保障的几个重点问题。一是降低社会保险费率。具体的降费办法，前天的国务院常务会议做出决定，阶段性降低职工养老保险和失业保险费率，职工养老保险怎么调？两句话，一是现在企业单位缴费20%以上的，先降到20%。二是现在是20%，基金累计结余可支付9个月以上的可以降低一个点，降至19%。时间暂定两年。失业保险，过去是3%，去年已经降低到2%，考虑到企业经营困难，为帮助企业降低成本，今年失业保险再降低0.5到1个点，从现在的2%降到1%—1.5%。至于到底降到多少，根据基金支撑能力，各地自行确定。这两项政策从2016年5月1日起执行，每年社会保险所降费率可以为降低企业成本1200亿左右。这对企业来讲绝对是一个利好消息。同时我们可以负责任地讲，社会保险待遇标准不会降低和确保按时足额支付，不会因为费率调整影响待遇支付。而且从资金支撑能力看，既然是提出了这么一个缴费的方案，我们已经做了充分的调研、测算和论证，是在保证有足够支撑能力的前提下提出来的方案。二是职工基础养老金全部统筹问题。养老保险已经经过县级统筹、市级统筹到目前的省级统筹，未来的方向是基础养老金全国统筹。这对中国来讲是一个非常大的改革。

??? 最后我用总书记的一句话来作为我今天报告的结束语：保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。我们将认真落实中央的决策部署，按照“十三五”规划纲要提出的各项任务，扎实做好就业和社会保障工作，努力让人民群众获得更加可靠的民生保障，也为全面建成小康社会做出我们应有的贡献。

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主持人：

??? 同志们，刚才信长星同志为我们作了一个非常好的报告，这个报告立足全局，内容丰富，思想精辟，特别是数据详实，生动具体，说服力强，具有很强的思想性和针对性。通过这个报告，使我们对以习近平同志为总书记的党中央，坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为出发点的执政理念有了更加生动的理解。让我们再次以热烈的掌声向信部长表示衷心感谢。报告会到此结束，散会。

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信长星答记者问：让人民群众获得更加可靠的民生保障

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