????反思一些地方在化解产能过剩过程中存在的问题，客观审视政府现有政策的实施效果，以及企业作为市场主体在安置职工中的作用，笔者认为应主要处理好以下几方面的关系。

????一、要处理好政府和市场的关系

????必须明确政府和市场在解决就业问题的“位”与“为”。所谓“位”，就是政府与市场的角色定位；所谓“为”就是政府与市场的行动作为。

????企业将人、财、物等生产要素进行有效配置，满足社会对产品和服务的需求。劳动力作为生产要素的重要组成部分，参与到企业的生产经营中，体现了市场配置资源的经济效率。然而，市场在配置资源的过程中存在着不可避免的缺陷，产能过剩中产生的劳动力失业问题是“市场失灵”的本质体现。

????政府的角色定位在于解决因“市场失灵”所带来的各种社会经济问题，消除或弥补“市场失灵”所产生的消极影响。政府的行动作为在于通过各种社会政策和措施，帮助失业者重新就业或对那些长期失业者提供基本生活保障。市场的“位”和“为”体现了效率，而政府的“位”和“为”则有助于公平。在解决化解产能过剩矛盾中的职工安置与就业问题时，政府既不能缺位，也不能越位。缺位会有失公平，越位则有损效率。政府的缺位主要表现在就业促进法律法规的制定与实施监督、再就业培训与服务等方面提供的公共产品不足；政府的越位主要表现在通过行政手段，直接干预企业的劳动力资源配置活动。

????二、要处理好化解产能与职工安置的关系

????必须明确化解产能与职工安置的“因”与“果”。化解产能是“因”，而职工安置是“果”。

????一些地方在消化、转移、整合与淘汰落后产能的过剩中，不可避免地会产生职工安置就业的需求。职工安置就业问题的产生，是产业结构调整所引发的就业结构变化的必然结果。同时，我们还要看到，对职工安置这个“果”的解决，又会直接影响到化解产能这个“因”的顺利推进。

????弄清化解产能与职工安置的“因”与“果”，有助于我们采取更加进取的态度，解决化解产能过剩矛盾中产生的职工安置与再就业问题。一方面，政府与企业都应该履行自己的社会责任，积极为职工安置与再就业创造条件；另一方面，政府应在摸清底数的基础上，积极探索该类企业退出机制，对因此而产生的大量失业人员，提供兜底保障和再就业服务，以保证产业结构转型升级的顺利推进。

????三、要处理好需求管理与供给管理的关系

????必须兼顾解决化解产能矛盾中职工安置与就业的“求”与“供”。化解过剩产能矛盾中的职工安置就业问题，同样存在“求”和“供”两方面的政策手段。“求”是指政府通过一系列就业促进和服务政策，鼓励企业和个人提供更多的就业岗位，进而增加对劳动力的需求量；“供”是指政府通过一系列就业促进和服务政策，调节劳动力的数量和结构、提高劳动力的供给质量，进而促进更多的劳动力就业。这里的“求”和“供”都是针对劳动力市场而言的。

????梳理政府提供的化解产能中的职工安置与再就业政策，属于劳动力需求管理的政策工具主要有：用失业保险基金“援企稳岗”、社会保险补贴政策、购买公益性岗位、就业及创业的税费减免政策、小额担保贷款、帮助企业引进新技术新项目、帮助企业开拓新市场等。属于劳动力供给管理的政策工具主要有：职工转岗培训及职业技能培训补贴、培训内容及结构的调整、退休政策的调整、帮助就业困难人群如“4050人员”实现再就业等。属于劳动力供求两方面管理的政策工具主要有：就业信息服务、职业介绍、职业技能鉴定、劳务派遣服务、劳动者权益及公平的就业环境维护等。由于劳动力需求管理具有易操作见效快的特点，比较容易被应用。在劳动力供给管理及劳动力市场服务方面，实践中还存在较大差距。可以借鉴发达国家在劳动力培训方面的成功经验，采用多种形式加大职业培训力度，为产业结构转型升级提供人力资本支持。

????四、要处理好局部失业与全局治理的关系

????必须明晰解决化解产能矛盾中职工安置就业的“点”与“面”。“点”反映了失业问题的局部性，“面”反映了失业治理的全局性。

????化解产能所引起的失业现象局限在重点省、重点地区的重点行业，带有明显的局部性。然而，大量的失业人口集中出现在某个地区，则是这个地区自身之力所无法承受和解决的。从政府的角度讲，大量的失业人口将给这些地区政府的就业政策供给带来巨大压力，人、财、物捉襟见肘；从企业的角度讲，大多数面临着产品、技术转型和市场竞争的巨大压力，资金严重匮乏，员工转岗培训往往无法顾及；从劳动力角度讲，只有部分企业的员工能够得到“援企稳岗”带来的实惠，大多数化解产能企业员工因不符合领取条件，而得不到失业保险基金的救助。

????化解产能过剩中的职工安置与就业问题虽然产生在局部，但却必须站在全局的高度来审视，在“面”上加以治理。一是从法理上讲，对失业人员的生活救济和就业援助是政府的应负责任；二是产能过剩问题的产生，既有国家层面产业发展调控失衡方面的原因，也有各级政府追求自身经济利益的原因，也有企业市场主体缺位盲目投资的原因；三是化解重点区域、重点行业的严重过剩产能，关系到整个经济结构的转型升级；四是在开放的市场经济条件下，某些地区的失业人员增加，必然影响到周边地区的劳动力市场，需要得到政府的有效引导和服务；五是局部产业结构的调整必须纳入到国家的整体经济布局和谋划中，以产业布局为导向，解决劳动力的流向和布局。（河北省人社厅 邢明强）