作为吸纳就业、促进创业的重要载体，小微企业近年来的发展持续受到社会关注，在当前经济面临下行压力的情况下，国家密集出台的一系列税收优惠政策能否解小微企业的燃眉之急？减税之后，小微企业的发展还面临哪些迫切需要解决的问题？

多重减税释放叠加效应

●大部分小微企业日常经营中所涉及的税收都减免了

日前，国家再次出台专门针对小微企业的所得税优惠政策，自2014年1月1日至2016年12月31日，对年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。而之前，享受这一政策的小微企业年应纳税所得额需不超过6万元。

“去年，仅所得税一项，我们就享受减税达8673.5元。今年公司经营规模扩大，本以为不在优惠范围内了，没想到国家把上限提高了，我们还可以继续享受税收优惠。”山东邦信商业运营管理有限公司财务经理刘倩告诉记者。

邦信公司是去年3月成立的，主要为餐饮业提供点菜软件安装和维护，市场前景不错，不到一年的时间，主营业务收入就达到了88.29万元，应纳税所得额为5.82万元，正好符合去年小微企业所得税优惠6万元以下的标准。同时，公司作为小规模纳税人，实施营改增后由原来5%的营业税改交3%的增值税，又减税1.6万多元。

所得税优惠政策的扩围，使邦信公司所在的济南市1.9万余户小微企业迈入“减税门槛”。

对于2014年的企业发展，刘倩乐观地估计：“完成150万元的销售应该不成问题，有了税收优惠，我们有更多资金可以改进产品、开拓市场，这对我们这些新开业正处于发展阶段的小企业来说太重要了。”

国家税务总局税收科学研究所所长李万甫介绍，此次出台的所得税优惠措施，一方面扩大了优惠范围，年应纳税所得额由6万元提高到10万元，提升幅度近70%，会让一大批小微企业进入到享受税收优惠的范畴；另一方面，继续执行20%的优惠税率，低于普通企业5个百分点，税基减按50%计算，减税力度比较大。

近年来，国家对于小微企业的税收优惠政策可谓密集出台，包括统一并提高增值税和营业税的起征点至2万元；降低增值税小规模纳税人的征收率，自6％和4％统一降至3%等。在营改增推进过程中，又有230万户营改增小规模纳税人，由按5％的税率缴纳营业税，改为按3％的税率缴纳增值税，税负降低了40％。目前，大部分小微企业日常经营中所涉及的税收都给予了减免。

国家税务总局表示，财税部门正在为继续扩大营改增试点范围进行积极准备，其中生活服务业企业中小微企业占比很大，营改增将进一步为这些企业减轻税收负担。

乱收费让减税效果打折扣

●来自政府部门的收费少了，但其他收费还在困扰小微企业

张意在广东经营一家水产品批发公司，谈起这些年企业的经营状况，张意感慨道：“国家每年都在减税，政府部门收费也越来越规范，但企业经营过程中的负担却不见减少。”

张意告诉记者，去年国家减少了很多行政审批和收费项目，来自政府的收费越来越规范。特别是取消企业年检，让很多原本捆绑在年检上的收费消失了。但企业发展过程中，免不了跟一些机构打交道，来自这些地方的乱收费负担依然很重。

去年上半年，张意准备与别人合伙投资建一座冷库，需要向银行贷款80万元，跑了几家银行都申请不到贷款，最后不得不花了2万多元“好处费”找到中间人才打通关系。到真正办理贷款时，银行说公司的抵押物不足，必须要到指定的担保公司办理担保。“担保费用要3个百分点，然后还要由银行委托的机构进行资产评估，评估费用又是几千元。”张意告诉记者，一系列收费下来，这笔贷款的年利率要超过15%。

国家发改委的一项调查显示，我国商业银行乱收费、收费不服务现象仍然比较突出，银行业存在的乱收费现象导致一些企业贷款成本超过15%甚至高达20%。

张意说，除了收费外，银行的信贷员还暗示，要按20%的比例把部分贷款再存进银行，帮他们完成存款任务。不仅如此，仓库建设审批过程中，还要进行环境影响评价，需要找到跟环保局有关系的中介机构进行环评，环评费用又是近万元。

“小微企业规模小，在与银行等机构谈判过程中处于相对弱势地位，当前社会普遍面临的融资难，为银行巧立名目乱收费提供了土壤。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇表示，乱收费问题在很多银行都不同程度存在，贷款的时候，银行通过收取一些咨询费、顾问费等来变相提高利率，这样的行为增加了企业的经营成本。

扶上马还需送一程

●进一步简政放权、打破垄断，防止变相增加小微企业负担

“在国家大规模减免小微企业税费的背景下，小微企业的税费负担主要集中在各种乱收费项目上，这将是未来减轻小微企业负担的重点工作，不然国家的减税措施效果将大打折扣。” 财政部财政科学研究所副所长白景明表示。

白景明认为，下一步的工作重点是要落实好国家的税收优惠政策，同时还要进一步简政放权、打破垄断，防止变相增加小微企业负担。一些中介机构、行业协会之所以能够巧立名目从企业“敲诈”高额费用，归根到底是其背后权力的作用，唯有减少行政审批对企业经营的干预，才能从根本上解决这些问题。

“小微企业融资难、银行乱收费等情况的存在，主要原因是中国金融业发展改革相对于实体经济的需要而言还不够充分。”郭田勇说，破解融资难最根本的还在于充分发挥市场的作用来解决银行乱收费问题，需要深化金融改革，开放民营资本进入金融领域，依靠改善供给来解决问题。

“小微企业是市场上的弱势群体，政府部门在为其创造好的发展环境时，还得扶上马、送一程。”李万甫建议，对于符合国家产业政策发展方向、具有发展前景的小微企业，国家可以通过政府担保、财政贴息等方式降低其融资成本和难度，助其渡过难关、尽快成长。