全面实施“管办评”分离 深入推进教育督导工作
2014年9月25日
各位领导、各位同仁、各位督学：
随着国家《教育督导条例》的颁布，教育督导迎来了一个历史最好的时期，“督政与督学并重”，为教育督导拓展了新的天地，督学责任区的建设成为了区县开展教育督导的一个重要工作任务。我县从2012年开始正式启动建设督学责任区的相关工作，在省、市政府教育督导室领导的关怀下，已经构建起了较为完善的二级督导网络。建设了标准较高的办公场所，专职督学由2013年的23人，调整为27人，各种工作规程、例会（督、政联系会、站长碰头会等）、考核和考评机制已相继制定和完善，常规工作有条不紊。去年，我县代表常德市在全省进行教育督导工作典型发言；今年全省督学责任区建设示范县（市、区）工作经验交流现场会又在我县召开，我县督学责任区建设正向快车道驶入。我们的主要做法是：
一、抓住机遇，强化教育督导的工作职能
十八届三中全会《决定》出台后，我们深刻领会到：在教育领域的综合改革中，深入推进管办评分离，是国家强化教育督导，改进教育管理方式，促进教育治理体系和治理能力现代化的重要举措，更是促进教育公平，提高教育质量，推动教育科学发展的有力抓手。面对过去我们在开展教育督导工作中的许多“瓶颈”，我们也做了些尝试。
(一）坚持教育督导与教育改革相长
目前，实行教育管办评分离没有具体的操作细则和方法，也没有现成的经验和成功的模式。在具体操作过程中。我们采用重点突破、先行先试，将教育督导与推进教育改革紧密结合起来。一是对初中毕业学业水平考试从组考方式到考试评价，从招生录取到普职分流都作了制度性的改变，将过去分散考试的做法改成全县集中组考，考试评价中扩大学生艺体技能权值，招生录取中进一步加大一中分配到乡镇学校的指标比例，普职分流中扩大分流比注重对口升学，采取一系列奖励和激励机制，扩大职中生源；二是在学校管理上加大学校(校长）自主权。从去年8月起，我县中心学校一律改称中学，所有行政骨干均“下沉一级，进驻一线”，由局党委聘任校长，再经“校长推荐、民主测评、学校试用、组织考察、局党委研究予以聘任”等程序聘任其他学校骨干，试用期为一年。今年5月，县二中进行了二层骨干公开竞聘上岗，有6人轮换了岗位，两人落聘；毛家滩中学公开选聘了一名中心完小校长。全县各校自主开展了教师全员竞聘上岗，激发队伍活力。比如县一中在今年秋季开学时，高三教师落聘了26人，重新选聘了24人，还有两位处室副科长主动放弃骨干职位担任班主任工作。三是改革了教育监管方式，突出教育督导的监督和评价作用。开展教育督导巡视，科学监管学校教育教学活动，公正评价学校骨干、教师工作行为，作为学校考核评价、组织聘任骨干的主要依据。
(二）注重教育督导促进股室职能转变
教育管办评分离的核心要义是加快转变职能，推进依法治教。对于我们县级教育主管部门而言，必须要厘清股室职责，将检查工作归口，减少各种检查活动，整合各种常规性和临时性检查，给学校创造了一个安心静心办学的环境。今年，我局明确：教育管理在局机关内，局党委代表政府决策和监管，行政股室(业务股室）执行和办事，督导部门评价、监督。将评价、评估的事项全部归口到督导部门，行政和业务股室只负责执行和落实局党委决策，督导部门将评估和评价工作分解到督学责任区，责任督学则“接地气”地开展工作。查校情、解民意，开展有实质内容和有针对性的督导工作。在系统内，形成了局党委决策和监管，行政股室(业务股室）指导，督导部门开展评价、监督的“三维”局面，取消各个职能股室对学校工作设定的各项检查、评比(符合政策规定的监察、审计的专项检查除外），只保留由督导部门领衔的对学校工作的综合评价(学校年度目标管理考评）以及学校发展性评价，平时的专项检查也由督学责任区执行（如开学工作、安全工作检查等），并向社会公开，接受社会评价，避免自己决策、自主管理、自我评价的尴尬局面，促使股室职能转变，科学决策。
(三）改革评价机制助力学校办学水平提高
以往，我们每年都有县级办学水平评估，其结果纳入学校年度目标管理考评。但是，经过几年的实践，特别是设置督学责任区以来，越来越觉得县级办学水平评估很难起到改善办学条件、提高办学水平的目的(像教育“两督”、市级办学水平评估，都能促进区县政府加大教育投入）。在今年年初，我县取消了县级办学水平评估，换用能促进学校校本发展、学校通过自身努力就能达标的办学过程评价来作为促进学校办学水平提高的手段。如：今年我们就对“合格食堂”、“卫生校园”进行过程评价，实施专项督导。据督学们反映，自发布“合格食堂”、“卫生校园”创建标准后，全县各级各类学校积极回应，迅速推进创建工作，基本解决了学校食堂质价不符、卫生条件差等群众反响强烈的问题。为学生改善了就餐条件，各中学、中心完小配备了食堂学生餐桌；朱家铺中学等大部分学校成立了“伙管会”，邀请家长代表参加学校食堂监管，做到食堂管理公开透明，真正达到“零利润”要求，让学生舒心、家长放心、社会满意；新兴中学等一些学校强化对学生的卫生养成教育，校园内见不到一片纸屑垃圾。
二、创新机制，完善责任督学管理体制
省市督导部门在如何实施管办评分离要求时，基本确立了突出督导部门和责任督学在学校工作评价中的主体地位；督导部门独立运作，实行决策监管、执行落实、监督评价的分离。
(一）进一步明确责任督学工作职责
一是为责任督学工作设位。将过去行政和业务股室开展的常规检查作为专项督导交督导室组织责任督学实施，在学校年终目标管理评价中拿出一定权值用于责任督学全年所开展的随访督导，在系统开展中心工作和重点工作时县督导室也让责任督学承担相应事务。如今年开展的学校校本发展项目评价，我们基本上以专项督导的方式完成；党的群众路线教育实践活动的学校督导我们也是委托给所有责任督学。二是从各项督导和督查中提位。责任督学挂牌到校就是要强化责任督学的工作职能，提高督学责任区工作开展的实效。我县出台了《汉寿县专项督导工作规程》，将综合督导与学校班子运行情况考察结合，确立了督导巡视这一新的督导模式，制定了《汉寿县督导巡视工作规程》。在这两项督导中，除了政策框架和工作方案由局党委和县督导室把关外，督导的实施过程、评价工具制作，督评建议及督评报告书写完全交给督学责任区，交给责任督学。三是在转变学校评价方式中定位。为了将学校工作的监管、评价形成长效机制，将以往行政及业务股室对学校工作进行“一锤定音”、终结性评价方式改为过程评价，相关工作由行政及业务股室制定指导标准开展督促、指导，督导部门按照各行政、业务股室开展工作的内容设计专项督导或随访督导交给责任督学。通过对学校进行过程评价，使得对学校评价更为科学。
(二）进一步激发责任督学的工作激情
确立责任督学挂牌到校制度，这不仅是教育督导制度上的突破，更是国家教育治理体系现代化建设一项重大创新。目前，我县已经实现了中小学责任督学挂牌督导全覆盖，完成了督学责任区站点建设(全县6个站）、组织架构(每个站分别设站长一名，副站长一至二名，资料员一至二名）、人员编制(用系统编制解决人员问题，将教育督导站定为政府教育督导室的二层机构，并将教育督导站定为正股级机构，站长与乡镇中学校长平级）、队伍培养、整章建制、经费供给等基础性工作，为责任督学们安心工作、扎实履职积极创设了条件。一是建立进退机制。我们严格按照任职条件选聘责任督学，并实行三年一聘任。所有责任督学都来自学校的管理骨干，资料员规定年龄在35岁左右,并把责任督学岗位作为我们县教育行政管理后备干部培养的重要阵地。今年暑期岗位调整时，我们选拔了一名责任督学（督导站站长）担任校长，提拔一名责任督学到县二中任总支委员，两名责任督学（资料员）到中学任教导主任；免除了一名对督导工作认识不高、工作不力、辖区内学校进步不大的督导站长。今年，我县又从学校行政管理骨干中挑选了8名同志担任责任督学，聘任县二中的一名副校长任第六督督导站（完中站）站长。目前，我们县专职督学达27名，基本达到国务院《责任督学挂牌督导办法》中规定的每名责任督学只负责5所左右学校(园）的目标。二是给予政策倾斜。从去年起我们局党委就做出决定，对责任督学队伍的评优、评先的指标进行单列，去年就有3名责任督学被评为先进，受县政府嘉奖，超过了系统的平均指标。同时，我们研究制定了《汉寿县责任督学年度工作考核办法》，并与辖区内学校发展水平捆绑，作为责任督学绩效挂钩、续聘、优先提拔的重要依据。三是加强经费保障。在督学责任区按标准化建站的同时，我们就拨出专款为每个责任督学配备电脑及相应的工作设备设施，同时每个站财政预算5万元专项工作经费（2013年按3万元预算），责任督学按每月200元设立岗位津贴。制定绩效挂钩责任制，站长与中学校长标准相同，副站长及资料员与机关干部同等，对于责任督学在媒体上发表的论文、典型推介、调研文章、信息宣传等给予适当奖励。
（三）进一步提高责任督学的个人能力
我们在组建督学责任区时，对于督导工作提出了“工作讲究规程、交流讲究方式、评价讲究机制、学校讲究发展、管理讲究规范”的总要求，明确责任督学在实际工作中要当好八种角色,即：学校事务的知情者、学校管理的参与者、教师培训的指导者、学校课改的合作者、公众诉求的受理者、学校发展的促进者、典型经验的推介者、党政决策的建言者，并加强业务修炼，提升个人能力。一是通过多种方式提高专业水平。我县的责任督学虽然都来自学校行政管理岗位，但过去都是单面手，开展督导就必须是教育管理、教育教学、教育政策法规、教育督导规章规程等多方面的“行家里手”。为了尽快弥补新任督学的“短板”，我们采取定期培训、外派进修、参观学习、内部交流（站长碰头会、站内通气会、督导沙龙、督导课题研讨）等方式，使责任督学上岗不久就能掌握较多的专业理论知识，尽快适应督导工作。二是通过多种途径培养专业能力。责任督学有了专业理论和一定的专业水平后，要真正转化成为专业能力还必须有一个实践的过程。为了尽快让责任督学从有理论到有能力，我们要求责任督学必须到自己的挂牌学校进行每月至少一次的督查指导，并形成月评、季评报告。组织专家对责任督学撰写的月评、季评报告、调研论文、典型推介材料进行点评，年底还对督学组织测试，在实际工作中提升专业能力。三是通过廉洁自律展示自身形象。责任督学扎根基层，他们每天都与学校、乡镇、师生、家长等各个层面的人交往，要履行好自身职责，获得各方认可，自身形象的塑造就显得至关重要。我们通过树典型、学先进增强督学们的责任意识和敬业精神；借助党的群众路线教育实践活动，将他们作为学校党的群众路线教育实践活动的督导人员参与活动，接受教育；强化纪律考核加以约束等，打造一支廉洁自律、素质过硬的责任督学队伍。
三、迎难而上，探索落实“管办评”分离之路
(一）突出重点，明晰教育管办评权责
教育系统线长面广，任务繁多。为了更好地在县本级落实教育管办评分离，我们提出通过每年的重点工作和中心工作来明晰教育管办评的权责。每年年初由各股室提出每年的重点工作，然后由局党委会确定当年作为学校校本发展项目的重点内容，被确定为项目评价重点工作的行政股室拟定《学校校本发展项目创建指导标准》，并指导、督促学校开展工作，督导部门出台相应的《学校校本发展项目评价方案》采取一定方式开展项目评价，评价结果纳入到对学校工作的总体评价中。
(二）转变作风，实施社会监督与评价
教育是重要的民生部门，办人民满意的教育始终是教育工作的最高追求。所以，我们局党委根据区、县实际，在落实教育管办评分离时，坚持从作风上作改变，坚持走群众路线，凡是教育的工作有评估、评价性质我们就会设计社会监督岗，引入社会评价，督学责任区充分发挥督导和评价的双重作用。开展学校、校长、教师公开承诺，开展社会监督；关注社会舆情，充分了解学生、家长关注热点；高度重视代表建议、委员提案，致力解决教育难点。今年年初，就通过开展社会监督征求意见，列出21条社会关注的难点、热点问题，各责任股室制定解决方案，交由各督学责任区监督实施。如学生饮水由学校免费提供，学生饮用奶学校、班主任不再插手，教师补课之风得到遏制，食堂管理家长参与，……，充分引入社会监督与评价，切实改善教育民生，促进了教育工作。
(三）科学规划，开展学校发展性评价
开展区县教育的管办评分离，为督学责任区建设，尤其是为责任督学们主体作用的发挥开辟更加有生命力的道路，在省、市、县政府教育督导部门的指导下，我局自2013年起，学校评价融入发展性评价内容，要求学校走内涵发展、科学发展之路，推行依法治校，全面建立现代学校制度。各责任督学在挂牌督导的同时参与学校改革，指导并共同制定学校发展规划，力争用三年的时间，挖掘学校底蕴，形成各具特色的校园文化，促进学校健康发展。如第三督学责任区责任督学龚银娥，与株木山中学校长一道，科学规划学校发展方向，并督促指导按规划发展，挖掘“蕴珍精神”，形成具有自己特色的“山水”文化（株木山、清水湖）；第二督学责任区责任督学邹稳军，与毛家滩中学师生一起，充分挖掘“回维民族精神”，科学制定学校发展规划，逐步形成“和”文化等。如今，各督学责任区在试点示范校的基础上，将全面规划各责任学校的三年发展方向，逐步取消现有的指令性和无差异性的年度考评内容，凸显学校办学自主，让每所学校都有发展。
各位领导、各位同仁、各位督学，开展区县教育领域的管办评分离，为督学责任区建设和责任督学们的督学工作开辟了一片蓝天，我们县只是在管和评的方面做了一些探索，还有很多不足，我们将会进一步学习教育改革的方针、政策，进一步转变教育管理方式，全面落实教育的管办评分离要求，进一步学习兄弟区县好的做法，在市政府教育督导室的指导下，力争和全市兄弟区县一道把常德市的督学责任区建设、教育督导工作推上一个新水平。
谢谢。
【供稿：督导室】
